国有旧厂改造如何核定毛容积率

城市更新过程中,不可避免涉及征地补偿,从用地性质来看,主要可分为国有用地收回和集体用地征收,以广州为例,国有用地收回以国有土地上旧厂房改造项目为主。
 
广州国有土地上旧厂房改造涉及的土地征收补偿逻辑主要是延续“三旧改造”补偿或者按现状价值补偿,前者主要依据是《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》(穗府办规〔2019〕5号)第(十二)条“出让分成”相关规定:旧厂改造交由政府收回,改为居住或商业服务业设施等经营性用地的,居住用地毛容积率2.0以下(含)、商业服务业设施用地毛容积率2.5以下(含)部分,可按不高于公开出让成交价或新规划用途市场评估价的60%计算补偿款。居住用地毛容积率2.0以上、商业服务业设施用地毛容积率2.5以上部分,按该部分的公开出让成交价或新规划用途市场评估价的10%计算补偿款。
 
实务中,如何核定毛容积率成为国有土地旧厂房改造确定土地征收补偿关键问题之一(另外一个关键问题是如何确定新规划用途土地市场评估价格)。
 
毛容积率实际上并非一个建筑专用术语,从建筑专业上来讲只有容积率的说法,即容积率为规划计容建筑面积与规划用地面积的比例。毛容积率是在三旧图斑(纳入三旧改造标图建库图斑)内,针对享有“三旧改造”政策的土地征收补偿而出现的特殊定义,毛容积率=图斑内规划计容建筑面积与图斑面积的比例。
 
由于图斑内不仅包括供出让的可建设用地,还包括出让红线外的道路用地、公建配套用地等,因此图斑内规划计容建筑面积与图斑面积的比例称之为“毛容积率”。
 

当图斑内规划出让用地为单纯居住用地或商业用地,毛容积率即图斑内规划计容建筑面积与图斑面积的比例。

 

 

当图斑内规划出让用地为商住混合用地,此时毛容积率需要分商业毛容积率和住宅毛容积率分别核算,商业毛容积率=商业规划计容建筑面积/图斑面积中商业净用地面积;住宅毛容积率=住宅规划计容建筑面积/图斑面积中住宅净用地面积。

 

 

示例:某国有用地按照“三旧改造”模式征收,图斑面积47634平方米,图斑面积中规划用地为居住用地兼容商业用地,规划指标为:出让面积23896平方米,容积率3.2,其中商业部分建筑面积不小于总建筑量的30%,容积率4.0。分别计算商业毛容积率和住宅毛容积率。
 

(1)计算可参与“出让分成”的建筑面积

 

二类居住用地范围内的规划总建筑面积为:23896×3.2=76467平方米,其中:

商业建筑面积:76467×30%=22940.10平方米

住宅建筑面积:76467×70%=53526.90平方米

 

(2)计算图斑范围内的商业和住宅分别占地面积

 

二类居住用地范围内的净用地面积为:

商业用地净用地面积为:22940.10÷4.0=5735平方米

居住用地净用地面积为:23896-5735=18161平方米

 

折算成图斑范围内各占地面积为:

商业用地占地面积为:5735÷23896×47634=11432平方米

居住用地占地面积为:18161÷23896×47634=36202平方米

 

(3)计算毛容积率

 

商业用地的毛容积率为:22940.10/11432=2.01≤2.5

居住用地的毛容积率为:53526.90/36202=1.48≤2.0

 

因此,该示例地块三旧改造部分按不高于公开出让成交价或新规划用途市场评估价的60%计算补偿款。

 

若毛容积率超过2.5(商业)或2.0(居住),则超过部分的规划计容面积按照公开出让成交价或新规划用途市场评估价的10%计算补偿款。

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